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《中山市农业“政银保”项目实施方案》政策解读
信息来源:市农业农村局 发布日期:2019年08月28日
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市农业农村局修订了规范性文件《中山市农业“政银保”项目实施方案》,于2019828日起实施。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》(中府〔201514号)相关规定,现就文件解读如下:

一、文件修订背景说明

按照中府办会函〔201582号精神,我市自2015年下半年开始试点“政银保”合作农业贷款项目,搭建以现代农业经营主体为主要扶持对象,以财政投入为杠杆,以银行贷款投入为基础,以保险公司承保为保障的农业投融资平台,引导金融资金流向“三农”,助推破解农业新型经营主体贷款难、融资贵的难题。市财政安排900万元专项扶持资金成立超赔风险资金,并每年安排政银保合作贷款保费补贴资金推动“政银保”合作农业贷款项目有序开展,2017年,在“政银保”项目基础上,我市提出了“惠农贷”项目,为符合条件的普通农户提供小额贷款,推动政银保项目提质扩面。

“政银保”项目以免抵押、低利息受到农业经营主体和农户的欢迎,截止2018年底,我市“政银保”合作贷款项目累计发放“政银保”项目贷款70笔,共7636万元,发放“惠农贷”项目贷款33笔,共814万元。根据对2016-201740个贷款主体回访的情况,92.5%的贷款主体实现营业额和利润增加,其中营业额增长率最低达8%,“政银保”和“惠农贷”项目有效破解了农业经营主体贷款难问题。

因“政银保”和“惠农贷”项目原方案的实施期限已到期,按照《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(粤发〔201816号)和《中山市关于推进乡村振兴战略实施方案》(中山发〔201815号)关于“对政银保合作农业贷款按一定比例补贴保险费用”的工作要求,为继续推动我市“政银保”项目深入开展,我局组织开展了《中山市农业“政银保”项目实施方案》修订工作。于2018123日组织保险机构、银行召开了工作座谈会,总结原方案实施情况,谋划下一步工作安排。在认真总结原方案实施的基础上,形成了征求意见稿,分别于1212日和1227日发函征求了各镇区、有关单位、有关银行和保险机构意见。并于201912日公开征求社会意见,根据各方反馈意见修改完善后,形成本实施方案(具体采纳意见见附表)。627日,将实施方案报送市政府审定。经审核,市政府建议方案中涉及财政支持方面内容还需与市财政局沟通、协调和完善。725日,第三次征求市财政局意见建议,并再次完善该方案,形成第二次送审稿。

政策依据:

1、《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》(粤发〔201816号)

2、《中山市关于推进乡村振兴战略实施方案》(中山发〔201815号)

二、文件主要内容说明

《实施方案》共分为九部分,第一章为目的意义;第二章为组织机构、合作单位职责;第三章为设立农业“政银保”合作贷款专项扶持资金;第四章为贷款对象、用途;第五章为贷款额度、期限、保费;第六章为办理程序;第七章为贷款逾期赔付、逾期追偿、追偿分配;第八章为风险防控,第九章为其他。主要内容说明如下:

(一)合作单位。

为促进市场公平竞争,汇聚更多力量支持“三农”,农业“政银保”项目对合作单位实行备案制度,开放合作金融机构及保险公司(融资性担保公司)准入,凡是依法在我市注册或设立分支机构,符合实施方案规定要求的银行和保险公司(融资性担保公司),均可以成为“政银保”项目经办机构,由银行和保险机构自行商定合作方案,并向市农业农村局备案后,即可开展“政银保”项目融资业务。合作单位名单将在确定相关单位备案申请后及时公布。

(二)贷款对象。

1、符合市级以上农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、休闲农业示范点等农业经营主体和其他扶持对象。

2、符合以下条件的普通农户:

1)拥有中山市户籍;

2)农村集体经济组织成员;

3)有技能素质、创业潜质的农业生产者;

4)无不良贷款记录者。

(三)贷款额度。

1、专业大户(种养大户)的贷款最高额度为50万元,普通农户贷款最高额度为30万元;

2、农民专业合作社市级示范社贷款最高额度为人民币100万元,其他农民专业合作社的贷款最高额度为人民币80万元,市级认定家庭农场的贷款最高额度为人民币100万元,镇级认定家庭农场的贷款最高额度为人民币80万元;

3、农民专业合作社省级示范社的贷款最高额度为人民币200万元;

4、市级农业产业化龙头企业的贷款最高额度为人民币200万元;

5、省级及国家级农业产业化龙头企业的贷款最高额度分别为人民币300万元、400万元;

6、休闲农业示范点贷款最高额度为人民币200万元。

各扶持对象贷款最高额度调整由联席会议办公室根据实际情况进行必要调整。

(四)贷款期限。

1、购建固定资产类贷款:贷款期限一般不超过两年;

2、流动资产类贷款:贷款期限一般不超过一年;

3、如遇特殊情况,经中山市农业“政银保”项目合作银行和合作保险公司一致同意后可将上述两类贷款期限适当延长,最长延长期限不超过一年。

(五)贷款用途。

1、农产品直销、仓储等场所建设、租用、装修;

2、农产品保鲜冷链系统或烘(制)干系统设备设施购建;

3、农业投入品生产或环境保护设备设施购建,农产品加工设备设施购建;

4、农产品检验检测设备设施购建,电子商务及信息网络平台应用;

5、农业生产设施、基地或示范基地建设;

6、农业投入品采购及农产品收购等生产经营中急需的其他贷款;

7、经中山市农业“政银保”合作三方协商同意的其他农业用途。

(六)保费的计算和收取。

1、保费计算。按贷款额度不高于4%的比例收取保费,贷款期限不足整年的,按照以下短期费率表计算短期保费:

短期费率表

保险

期间

十一个月

年费率的

百分比

10

20

30

40

50

60

70

80

85

90

95

100

注:保险期间不足一个月的部分按一个月计收。

2.保费收取。市级及以上财政保费补贴不超过保费的50%,其余保费由借款人自付,于投保时一次性缴清。

(七)贷款利率。

银行根据借款人资信状况、贷款金额、贷款期限、行业特点等因素,实行差异化利率。借款人有条件且自愿提供抵押或担保的,银行和保险公司应适当下浮贷款利率。

(八)办理程序。

1、申请人到合作银行各分理点填写《中山市“政银保”合作农业贷款申请表》,并签署《中山市“政银保”合作农业借款担保承诺书》,并配合提交相关评审资料。

2、合作银行对申请进行调查、评估和审核,审核同意的将《中山市“政银保”合作农业贷款批复意见书》及相关资料交市农业“政银保”合作贷款联席会议办公室和合作保险(担保)公司。

3、合作保险(担保)公司对合作银行批复同意的申请进行承保风险调查、评估及审核,对同意承保的贷款项目,向联席会议办公室出具《同意承保通知书》。

4、联席会议办公室对合作银行和合作保险(担保)公司批复同意的项目向合作保险公司出具《同意保费补贴通知书》,合作保险公司在收到通知书后出具保单。

5、合作银行收到合作保险(担保)公司出具的保单和相关资料后,向借款人发放贷款,并向联席会议办公室出具《贷款发放通知书》。

6、借款人还清贷款本息后,合作银行及时向联席会议办公室和合作保险(担保)公司提供本金偿还凭证复印件作为其解除扶持、保险责任的证明。

(九)逾期追偿。

在保险期间内借款人未按照《借款合同》约定履行还款还息义务,且拖欠任何一期贷款本金或贷款利息超过60个自然日的,视为保险事故发生。保险公司对借款人应偿还而未偿还的贷款本金按照本方案的约定承担赔偿责任。由银行和保险(担保)公司向借款人追偿。涉及诉讼事项的,由合作银行、合作保险公司(合作融资担保公司)履行债权追偿事项。追偿成功后,按三方各自承担贷款本金损失比例进行分配。

三、其他重点内容

(一)将原“政银保”和“惠农贷”项目两实施方案合二为一。为进一步加强项目统筹实施,本次《实施方案》将针对普通农户的“惠农贷”项目整合纳入“政银保”项目,改变以往区别“政银保”和“惠农贷”的方式,拓展了“政银保”项目体系,便于项目统筹开展实施。

(二)进一步放开保险机构准入。为促进市场公平竞争,汇聚更多力量支持“三农”,《实施方案》取消了合作保险机构共保体模式,开放保险公司(融资性担保公司)准入,凡是依法在我市注册或设立分支机构,符合实施方案规定要求的保险公司(融资性担保公司),均可以成为“政银保”项目经办机构。保险机构和银行自行商定合作方案,并向市农业农村局备案后,即可开展“政银保”项目融资业务。

(三)提高了部分农业经营主体贷款额度。按照农业经营主体经营实际需求,为进一步助推新型农业经营主体发展,《实施方案》对省级及国家级农业产业化龙头企业的贷款额度均提高了100万元,分别为人民币300万元、400万元。

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